为贯彻党的十九届五中全会精神， 落实《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035  年远景目标纲 要》要求，按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网 规划纲要》相关战略部署， 制定本规划。

一、现状与形势

（一）发展基础。

   “十三五”期，交通运输行业以数据为关键要素，加快行业 信息化重点工程和示范试点工程建设，不断提升交通运输信息 化数字化发展水平。
   基础设施数字化程度不断提升。基础设施电子地图基本全 覆盖，视频等动态监测范围不断扩大。 智能化铁路信号系统广 泛应用；高速公路视频监控和电子不停车收费系统（ ETC ）广 泛覆盖；沿海港口及附近水域电子海图和智能航标实现全部覆 盖，数字航道基本覆盖长江、西江干线；基于性能的导航系统 （PBN ）在运输机场广泛应用。
   互联网出行服务体系不断完善。互联网售票比例和电子客 票使用率不断提高。铁路互联网售票比例超过 80％；电子客票 应用覆盖全国高铁和城际铁路站、 800 个道路客运站和 200 多家 机场；高速公路客车 ETC 使用率超过 71%；“互联网+”便捷交 通创新应用成效显著， “掌上出行”等新业态不断推出。
   线上物流组织效率不断提高。 “互联网+”高效物流服务新模式新业态不断涌现。 95306 铁路货运服务系统基本建成； 各类网 络货运企业整合货运车辆超过 240  万辆；危险货物道路运输电 子运单使用率突破 30%，国际集装箱运输、沿海主要港口海铁 联运全部实现电子单证交换，主要快递企业电子运单使用率达 到 90%。

行业联网协同管理不断深入。国家综合交通运输信息平台 初步建立，信息系统整合共享不断深入，交通综合执法、信用 信息管理、道路运输管理、公路治超管理、安全生产监管、海 事监管等业务系统联网运行规模不断扩大。大力推进“互联网+” 政务服务，基本实现行业政务服务事项“一网通办”。
   网络安全与技术支撑体系基本建立。交通运输网络安全政 策体系基本建立，信息系统安全等级保护能力普遍提升， 行业 关键信息基础设施清单和数据分级分类管理制度不断完善，行 业密码和密钥管理体系不断健全。行业信息通信骨干网已全面 建成，全国高速公路光纤网有力支撑行业重要业务开展， 北斗 卫星导航系统在行业广泛应用。交通运输政务信息共享取得显 著进展。
   信息创新应用环境逐步优化。智能装备创新应用和产业布 局加快推进，交通运输部认定了 7 家自动驾驶封闭场地测试基 地，智能船舶已形成一定的技术积累和产业基础。新技术应用 研发平台加速布局，认定建设一批行业重点实验室和行业研发中心。现行有效的行业信息化标准共计 331 项。

   尽管行业信息化数字化取得了长足发展，但是还存在以下 几个方面的不足。一是数据基础依然薄弱。数据采集能力难以 满足发展需要， 动态感知的范围较窄、深度不够； 行业成体系、 成规模的公共数据较少，数据开放与社会期望还存在差距。二 是应用协同性不强。不同方式和领域之间发展不平衡，纵向的 全国一体化协同应用较少，横向的综合性应用尚未充分整合、  有效联动。三是安全保障水平有待提升。网络安全主动防护、  纵深防御、综合防范的能力不适应新形势，关键信息基础设施 和关键数据资源保护能力不足。四是发展环境有待完善。先进 信息技术与交通运输的融合深度、广度仍显不足，可规模化复 制推广的模式和标准尚未形成，重建设轻运维问题依然存在。

（二）形势要求。

   深化供给侧结构性改革，加快推进交通新基建。按照加快 建设交通强国要求，大力推进交通新型基础设施建设，统筹交 通基础设施与信息基础设施融合发展， 通过先进信息技术赋能， 推动交通基础设施全要素、全周期数字化，建设现代化高质量 国家综合立体交通网， 促进交通运输提效能、扩功能、增动能。
   满足美好生活新期待， 推动运输服务智能升级。顺应信息 消费、数字消费发展趋势，改进客货运输服务模式，不断培育 新的服务产品， 满足新的消费需求。充分利用新一代信息技术，实现供需对接网络化、生产调度智能化、服务供给电子化，提 供既普惠共享又满足个性需求的运输服务，大力提升运输服务 效能。

   加快建设数字政府，提升行业管理数字化水平。构建数据 驱动的政务运行机制， 使政府管理更高效、决策更精细、服务 更精心。深化 “互联网+”政务服务，创新服务方式，提升服务 效率。逐步提升大数据运用能力，打造综合交通运输“数据大 脑”，提升交通运输决策分析水平。大力推动行业协同监管应用， 推进业务应用协同一体化运行。
   落实国家安全战略，加强行业网络安全保护。进一步增强 网络安全意识，科学应对交通运输数字化、网络化、智能化带 来的新的安全风险，统筹发展和安全，建立健全信息化建设运 行风险防控体系，有效防范化解网络安全风险， 大力推动安全 可控技术的广泛应用， 切实增强关键信息基础设施和关键数据 资源的保护能力。

二、总体思路

（一）指导思想。

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 立足 新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局，统筹发展和 安全，以数字化、网络化、智能化为主线，以改革创新为根本动力， 以先进信息技术赋能交通运输发展， 强化交通数字治理， 统筹布局交通新基建， 推动运输服务智能化，培育产业创新发 展生态，加强网络安全保障体系和能力建设，有效提升精准感 知、精确分析、精细管理、精心服务能力，促进综合交通高质 量发展，为加快建设交通强国提供有力支撑。

（二）基本原则。

   ——需求导向、服务为本。坚持以人民为中心， 以需求为 导向，提升交通运输基础设施运行效率和运输服务品质， 让数 字交通发展成果惠及人民， 增强人民获得感。
——效益优先、统筹兼顾。坚持高质量发展，发挥信息化 驱动引领作用，合理把握规模、速度、标准，提升交通运输管 理和服务效益。
——协调联动、共建共享。坚持全局思维， 加强统筹规划， 加强行业协同、部省联动、区域协同，加强资源整合、共建共 享，形成发展合力。
——深化改革、融合创新。坚持政府和市场双向激励、协 同发力。创新发展机制， 以市场为主导， 推进产学研深度融合， 增强创新活力， 推动数字交通产业化发展。
——保障安全、防控有力。坚持网络安全和信息化同步发 展，坚守网络和数据安全底线防线。利用先进信息技术提升交 通运输本质安全水平，提升预测预警、应急反应能力。

（三）发展目标。

   到 2025 年， “交通设施数字感知， 信息网络广泛覆盖，运 输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网 络安全保障有力”的数字交通体系深入推进， “一脑、五网、两 体系”的发展格局基本建成， 交通新基建取得重要进展， 行业数 字化、网络化、智能化水平显著提升，有力支撑交通运输行业 高质量发展和交通强国建设。
具体目标：
——交通设施数字感知。交通新基建迈出新步伐，重要节 点交通感知网络覆盖率大幅提升， 国家综合立体交通网主骨架 的基础设施全要素、全周期数字化全面推进。
——信息网络广泛覆盖。形成天地一体、 公专结合、云网 融合、安全高效的交通运输综合信息通信网络， 北斗系统在行 业深度应用。
——运输服务便捷智能。各种运输方式一体衔接的全程电 子化出行服务体系基本形成，二级及以上道路客运站及定制客 运线路电子客票覆盖率达到 99%。初步构建全链条智慧物流服 务体系，危险货物道路运输电子运单使用率超过 90%，集装箱 运输电子运单使用率大幅提升。
——行业治理在线协同。综合交通运输“数据大脑”初步形 成，精准动态监测预警水平显著提升，行业协同监管系统实现全国联网，政务服务“一网通办”更加便捷高效。

——技术应用创新活跃。综合交通大数据中心体系基本构 建，成规模、成体系的行业大数据基本形成，数据开放成效显 著。车路协同、智能航运等新技术、新模式取得新突破。
——网络安全保障有力。等级保护合规率大幅提升，行业 网络信任体系初步建立，关键信息基础设施和关键数据资源保 障水平有效提升，安全防护和维护政治安全能力显著增强，主 动防护、纵深防御的行业网络安全综合防范体系基本建立。

三、主要任务

（一） 打造综合交通运输“数据大脑”。

   完善部、省两级综合交通运输信息平台架构，推进综合交 通大数据中心体系建设，加强数据资源的整合共享、综合开发 和智能应用，打造综合交通运输“数据大脑”。
建强综合交通运输信息平台。坚持“一个平台”视角，深入 推进国家综合交通运输信息平台建设，统筹集约建设平台基础 架构、数据资源和网络安全体系， 推动各业务应用系统共建共 用、智能协同和迭代完善，切实增强综合交通运行动态掌控和 突发事件应急指挥能力。鼓励和支持各地交通运输主管部门统 筹开展综合交通运输信息平台建设，并与国家综合交通运输信 息平台实现互联互通， 构建全国一体化协同综合交通运输信息 平台。构建综合交通大数据中心体系， 有效支撑综合交通运输信 息平台功能实现。推动交通运输数据资源在部、省两级有效汇 聚整合，推动形成质量高、覆盖广、体系全的交通运输核心数 据库。构建以国家综合交通大数据中心为枢纽， 覆盖和连接各 省级综合交通大数据中心的架构体系。加强交通运输大数据治 理，实现全生命周期的数据质量管控。进一步完善交通运输信 息资源共享机制和交换渠道，实现相关数据资源共享共用。研 究制定交通运输公共数据开放和有效流动的制度规范，推动条 件成熟的公共数据资源依法依规开放和政企共同开发利用。

（五） 建设多式联运的智慧物流网络。

   以“全球 123  快货物流圈”为目标引领，创新智慧物流运营 模式， 推进电子运单跨方式、跨区域共享互认， 推动“互联网+” 高效物流发展。
   推进货运电子运单广泛应用。加快推进危险货物道路运输、 冷链物流、零担物流等重点领域实现电子运单管理， 推动铁路、 公路、水路、民航、邮政快递等单证信息共享互认，推进电子 商务和城市货运配送供应链信息交互共享，推动形成“一单到 底”的高效多式联运体系。
   推进物流枢纽智能化升级。推进智能仓储配送设施建设， 推广仓储数字管理、安全生产预警、车辆货物自动匹配、园区 智能调度等应用。推动物流园区间信息共享和业务协作。
   加强国际物流供应链服务保障。在国际物流供应链综合指 挥、调度保障、应急供给等方面， 提供全链条、一站式的物流 信息服务。
   发展智能航运。推动码头、堆场自动化改造，加快港站智 能调度、设备远程操控等综合应用。建设港口集疏运和物流大 数据中心，推进全程物流业务在线办理。推动港区内部、港口 集疏运通道等自动驾驶应用。完善船岸、船舶通信系统、智能 导助航设施， 增强船舶航行全过程船岸协同能力，支撑全天候 复杂环境下的船舶智能辅助航行。建设船舶污染物排放监测与服务设施设备，创新运行机制， 提高船舶污染物防治水平。鼓 励建立第三方航运交易与服务电子商务平台。

   推动行业信息技术应用创新。推动大数据、人工智能、区 块链等技术行业应用攻关。推动一批自动驾驶、智能航运测试 基地和先导应用试点工程建设。推进区块链在交通运输电子单 证、危险品全链条监管、全程物流可视化等领域的创新应用。
   完善数字交通科研平台布局。完善数字交通相关重点实验 室、研发中心布局，推动一批相关科研平台纳入国家科技创新 体系。加快数字交通相关科研基础设施、大型仪器设备、科学 数据等科技资源开放共享。

（八） 构建网络安全综合防范体系。

   围绕全链条、全要素、全周期， 构建事前防范、监测预警、 应急处置三位一体的网络安全防护体系。
   提升基础安全防护水平。严格落实等级保护制度，加强信 息系统安全建设管理、网络安全检测评估。加强行业网络安全 政策标准研究， 完善信息通报制度， 建立风险报告、情报共享、 研判处置机制。

   加强重要数据和个人信息保护。建立健全行业数据安全保 护制度， 加强数据分级分类管理， 加强数据容灾备份体系建设。 强化公民个人信息保护，严控信息收集种类和规模。积极应对 新技术新应用伴生风险，明确风险应对措施，提高风险防控能 力。

   推动安全可信服务和产品应用。完善行业网络身份认证和 设备安全接入认证体系，加强商用密码技术应用、接入检测、 监督检查等。强化网络安全产品供应链管理。推进重要信息系 统密码技术应用，完善行业密码服务基础设施。

四、保障措施

（一）加强组织实施。

   在部网络安全和信息化领导小组统一领导下，切实加强规 划实施的组织领导和统筹协调， 明确任务分工， 压实部门责任， 强化项目全生命周期的统筹协调力度， 确保综合交通运输“数据 大脑”建设成效。协同推进部省联网项目建设， 加强部省联网建 设方案的总体设计、整体推进、一体运行。各地要落实主体责 任，结合地区特点和发展基础， 编制相关规划或方案，做好与 本规划的衔接。

（二）强化资金保障。

   充分运用市场机制，多元化筹措资金，鼓励引导社会力量 参与交通新基建、智慧出行、智慧物流等创新应用。发挥政府投资的支持引导作用， 各级交通运输主管部门应积极争取各类 政府财政性资金、专项资金等用于支持数字交通建设。创新建 设运维模式，拓展运维资金渠道， 促进可持续发展。

（三）构建协同创新生态。

   充分发挥企业的创新主体作用， 逐步形成政府引导、企业 为主、部门协同、部省联动的发展格局与合力。鼓励建立协同 创新产业联盟，积极开展产业化应用示范，培育高效适配、优 势互补、具有国际竞争力的数字交通产业生态。建立多领域、 多层次人才培养体系，为数字交通发展提供强大智力支持。